民相亲矣。赦旧罪，修旧宗，立无后，则民殖矣；省刑罚，薄税敛，则民富矣；卿建贤士，使教于国，则民有礼矣；出令不改，则民正矣。此爱民之道也）。”

齐桓公又问：“爱民的方法措施既然可行，那么怎么样施政管理百姓呢（爱民之道既行，处民之道若何）？”

管夷吾回答：“士农工商，称为四民。官员的孩子一般来说还是被安排进入官场内；农民的孩子大多还是务农；开工厂和做生意的商人，他们的孩子很大几率还是办厂、经商。他们在各自的领域里都非常熟悉自己的行业规则，资源、人脉等根深蒂固，所以基本上都能安稳地传承下去。政府不要轻易改变他们的行业，这样，百姓就安居乐业了（士农工商，谓之四民。士之子常为士，农之子常为农，工商之子常为工商，习焉安焉，不迁其业，则民自安矣）。”

齐桓公说：“人民安定团结了，军令政令也都实施了，那么军队的武器装备不足，怎么办呢（民既安矣，甲兵不足，奈何）？”

管夷吾回答：“想要得到足够的武器装备，应当制定一套取保候审、缓期执行的刑罚制度。犯了严重罪行的，可以用一套犀牛铠甲加上一只戟来赎罪；轻微罪行的，可以用一套皮革盾牌加上一只戟来赎罪；小错误的，拿点铜器铁器得了；至于犯罪嫌疑人的，直接放了吧。打官司告状，利害关系不大的，都上缴一束箭矢，就允许他们和解、撤诉。这样，就能够上缴许多物资，有了这些物资，就挑选好的材料（青铜）制造武器，先拿来宰杀动物试试锋不锋利；不好的材料（生铁）制造农具，在各类田地里试试耐不耐用（欲足甲兵，当制赎刑，重罪赎以犀甲一戟，轻罪赎以革贵盾一戟，小罪分别入金，疑罪则宥之。讼理相等者，令纳束矢，许其平。金既聚矣，美者以铸剑戟，试诸犬马；恶者以铸鉏夷斤欘，试诸壤土）。”

注：【鉏夷斤欘：鉏chu，同锄，锄头；夷，铲子；斤，斧头；欘zhu，与锄头相似的农具。】

齐桓公又问：“军队的武器装备有了，那么军费不足，没钱啊，怎么办呢（甲兵既定，财用不足如何）？”

管夷吾回答：“开发矿产资源，发展海盐事业，这是天下通用的战略物资，不愁买卖；收购国内国际价格便宜的大宗货物，囤积起来，等到价格上扬时再出手交易；国家支持开设妓院，先开设它三百家，使远道经商的客人得到安慰，感觉就像回到家里一样，这样各地商人都来做买卖，有了货物交易，就可以得到税收，扩大了政府的财政收入（销山为钱，煮海为盐，其利通于天下；因收天下百物之贱者而居之，以时贸易；为女闾三百，以安行商；商旅如归，百货骈集，因而税之，以佐军兴；如是而财用可足矣）。”

齐桓公说：“武器装备、军费都有了，但是军队编制不多，规模不大，怎么办呢（财用既足，然军旅不多，兵势不振，如何而可）？”

管夷吾回答：“军队的精髓就在于拥有精兵强将，而不在于人数的多少，战斗力和取胜的关键在于军人的心理素质、计谋和勇气，而不在于武艺是否高强。主公您现在若是扩张军队、扩充军费，那么天下诸侯也会跟着扩张军队。这不是制胜的办法。如果想要发展军事力量，加强军事建设，不如抛弃表面的虚名，而脚踏实地的修炼好内功，先把政策制定好，通过制度加强基础建设，使军民合一、军令政令合一（兵贵于精，不贵于多；强于心，不强于力。君若正卒伍，修甲兵，天下诸侯皆将正卒伍，修甲兵。臣未见其胜也！君若强兵，莫若隐其名而修其实，臣请作内政而寄之以军令焉）。”

齐桓公问：“是什么样的政策呢（内政若何）？”

管夷吾回答：“把全国划分为二十一个乡，工商行业分为六个乡，公务员队伍分为十五个乡。工商行业出钱，官员阶层出人（内